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第361章（第1页）

但是路修好之后，即便是村中居住的百姓们也可以随便出门进城，甚至到更远的地方去讨生活。

当然，如果只是因为这样就要花费一大笔钱去修路，恐怕朝廷那边说不过去。毕竟要出钱修路的是官府，是国库，并不是平安自己就能够做主的。

所以平安首先要说服的就是赵璨。

“皇权不下县。”这是大楚律之中规定的。

朝廷的官员只到县一级，乡中则由当地耆老或者有名望的员外爷，乃至当地世家、官员家眷等等商量着来办，最多从中择选出一个人来担任里正。

至于村子里，这时候的村庄，往往一整个村子都是一个姓氏，有自己的族长，祠堂和族归。对于他们来说，家族是比县官和朝廷更明白的东西，所有的事情都由族长召集族人商议决定，根本不会惊动官府。

这实际上是另一种形式上的自治。

为什么古代经常会日子一不好过，某些地方就会有人揭竿而起，应者云从？就是因为这样的宗族制度，让百姓们对朝廷根本没有概念，更愿意听从族长和乡里有名望的长者们的话。

既然没有概念，自然也就无所谓畏惧，律法根本管不到他们头上。

看似这些人帮着朝廷管理百姓，但实际上这种做法对于朝廷根本没有任何好处。

而这种宗法制度的形成，很大一部分原因就是因为普通人一辈子都只在那方寸之间生活，自然要受到宗族的掌控。如果路修通了，他们想走的时候随时可以离开，宗族对他们的约束，就不会再那么强了。

除此之外，乡间多有瞒报人口的事情。

大楚地方实在是太大了，反正山路难行，很多地方就算是亲民官也走不到，百姓们住在山里，一应的生活全都自给自足，根本不需要出村子，自然更不需要受到官府的辖制。就算官府通知他们去报人口，他们也会想办法躲藏起来。

上了户口，就要相应的纳税、抽丁，一个普通的家庭是经不起这样的折腾的。

还有一些人托庇在乡间的地主，世家门下，这些人同样是黑户。他们成为世家的奴仆甚至私兵，只对主家上租子，根本不需要管朝廷这边，俨然一个小小的独立王国。

更不要提土地兼并，地主们把持当地半数以上的土地，百姓们只能依附他们生活等等……

这一切的现状，都需要慢慢的去解决。

但是贸然动这个部分的话，肯定会惊动许多人。这些乡间的士绅，实际上就是统治阶级最下层的基石。他们跟上面的官员们有着千丝万缕的关系，牵一发而动全身。如果想要动他们的话，肯定会引起官员集团的反弹。