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第三百九十三章 新政初见端倪，李适之回长安（第5页）

“下官明晓。”

李岘在说话间，将文书收入怀中。

“当前国家实施郡县制度，虽对中央权力加强，但弊端从生。现由朝廷垂直管理郡县，直接任免郡县长吏，但国家郡县太多，考核、任命等事宜无法面面俱到，影响大局发展。我计划在地方划分二十四个区域，每个区域任命长吏，行中书省事，称为‘行省’……”

“行省下方为郡，郡下为县。形成中央、行省、郡县的基调。行高官吏可以任命官职，有财政权力，但不具备兵权。”

“如此，可以彻底掩埋节镇制度，方便军制改革……”

李瑄又向李岘提出行省制度，同样交给李岘一份文书。

李岘双手接过文书，仔细观读，文书上详细记录行省制度的优势和可行性。

行省制度，直接影响到后世的中国。

郡县制度和行省制度，职权划分不同。

大唐幅员辽阔，广袤无边，行省制具有权力双重性，既是朝廷的派出衙门，又是地方的最高行政机构，有利于加强中央与地方的联系。

从本质上讲，行省制度使中央集权到达巅峰。

而行高官吏没有军权，四年一任，任期满调离。不可能拥兵自重，地方割据。

同样的，行省的驻军为都督。都督没有财政权力，没有召兵买马的权力，也是四年轮换。

更杜绝出现尾大不掉。

二十四都督，分边军和内地军，两者互相轮换卫戍，严加训练，防止强枝弱干。

同时，边军数量、战马、铁甲率，会高于地方。

以地方行省为中枢，可以更好的分配地方财政来养兵，不需要千里迢迢运输粮草和钱财。

如果遇到冲突，需要征伐，可以迅速从附近的行省调遣正规军。

而更平坦的直道，是战时快速调遣的关键因素。

今后尚书和宰相的升任，多会从政绩出众的行省长官调遣。