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第2473章 咨议重事百僚惊（五）（第1页）

对于朱载坖的这个想法，内阁反而显得并没有那么抵触，申时行就说道：“陛下此虑，诚开万世之风也！”

其余的阁臣也认为朝廷设立一个专门的民意机构是有利的，开风气之先，这点是极为有好处的，但是朱载坖也提醒这些阁臣们的，咨议院不是士林清议，朱载坖要的是民意，而非是所谓的士林清议，朱载坖的想法其实是很明确的，就是要通过设立朝廷专门的民意机构，取代士林清议的作用，避免大明最后形成党争，这点是朱载坖的主要目的。

但是对于这个咨议委员的资格问题，辅臣们认为肯定是会在朝廷引起极大的波澜的，因为这关系到哪些人能够参加选举，朱载坖自然也是很清楚此事的，所以朱载坖要求先在内阁商量，形成大纲之后，再召开国务会议，将此事决定下来。

所以朱载坖要求太子、内阁先整理出一个草案来，然后在经过部院和地方的讨论，准备施行，受命之后，内阁首先命令翰林院整理相关资料，首先是要找出理论依据来，朝廷做任何事情都是要有依据的，作为大明的储才之地，翰林院自然是能够为此事提供充分的依据的。

首先是从三代之治的予以解释，周公提出“敬德保民”的口号。尊重人民的意愿，就要采取各种不同的方式听取人民群众的意见，然后根据这些意见来实施政治，尽可能实现群众的愿望。商朝就有召集群众议论大事的程序。如《尚书·盘庚上》载：“王命众悉至于庭。”讨论关于迁都的事，最后按民众讨论的意见定了新都。

西周时代，在大事决定之前，要进行商量。一方面，国王与各大臣在朝廷上商议；另一方面，派小司寇到朝外向万民征询意见。国家大事有三件：一是国家危险的时候，即战盟问题。外国入侵，国家安全受到威胁，或者要与别国结盟，这也与战争有关，都要与民众商议。二是国迁，即迁都。首都要迁移，也要与民众商量。三是立君，即确立新君。决定国君接班人，这也是与民众关系极大的事情。

其次就是圣人之言，这也是极为重要的事情，“郑人游于乡校，以论执政。”然明对子产说：“毁乡校何如？”子产说：为什么呀？人们早晚到乡校休息的时候，议论实行的政策好坏。他们认为好的，我们就实行；他们所讨厌的，我们就改掉。他们是我们的老师啊。为什么要毁他们呢？我听说真诚做好事才可以减少别人的怨恨，没听说用作威作福来防止怨恨。还不赶快停止？就像防止水灾那样，堤坝大决口，伤人必定很多，我们就救不过来。不如开个小决口引导水流出去。政治也是这样，不如我们听到意见，及时纠正。子产“不毁乡校”的消息传到孔子那里，孔子说：“以是观之，人谓子产不仁，吾不信也。”

圣人对于民意的搜集和采纳，也是极为重视的，这也为大明设立相关的制度提供的理论支持，同时就是前代的制度，自然是首推西周的采诗制度，礼记中就有记载：“天子五年一巡守，命大师陈诗以观民风。故古有采诗之官，王者所以观风俗，知得失，自考正也。”

周天子每五年要从镐京出发东巡，视察各诸侯国， 所到之处都要大师把所采集的民歌拿给他看。而且各诸侯国内都设有专门收集民歌的官吏’ 于人”，每年春秋两季出去收集民歌，沿途摇着木铎，让老百姓听见采诗的官吏来了，好把诗歌献出来。他们收集到的诗歌送到乐官“大师”那里，谱成曲子，唱给周天子听。

孟子也说过有关民意的重要性：“左右皆曰贤，未可也；诸大夫皆曰贤，未可也；国人皆曰贤，然后察之；见贤焉，然后用之。左右皆日不可，勿听；诸大夫皆曰不可，勿听；国人皆曰不可，然后察之；见不可焉，然后去之。左右皆曰可杀，勿听；诸大夫皆曰可杀，勿听；国人皆曰可杀，然后察之；见可杀焉，然后杀之。故国人杀之也。如此，然后可以为民父母。”

这也是最原始的民意收集方式，管子就曾经说过：“古之欲正世调天下者，必先观国政，料事务，察民俗，本治乱之所生，知得失之所在，然后从事。故法一可立，而治可行。”

商君书中也强调民意的重要性，在其中说道：“故圣人之为国也，不法古，不修今， 因世而为之治，度俗而为立法。故法不察民之情而立之，则不成。故圣人之为国也，观俗立法则治，察国事本则宜。”这些都说明了一个问题，就是国家制定法令要以民俗、民情为根据，要了解民俗、 民情就必须进行不同形式的调查。

除了周的采诗制度，两汉的乐府也是一个重要的收集民意的机构，汉书就有明确的记载：“自孝武立乐府而采歌谣，于是有代、赵之讴，秦、楚之风，皆感于哀乐， 缘事而发，亦可以观风俗、知薄厚云。”从汉武帝时期起，就成立了“乐府”机关，收集民间歌谣。通过这些民歌，可以“观风俗，知薄厚”，为朝廷的决策提供参考。

内阁、翰林院的这些动作，自然是不能瞒过朝廷的，再加上朱载坖也有意先将此事透露出去，然后看看朝廷官员们的反应，所以此事传播的还是很快的，很多官员都对于此事表达了赞赏，他们认为，朝廷设立专门听取民意的机关，是复三代之善政，是有极大的好处的。

对于这点，很多官员们都上疏予以支持，但是他们主要就是集中在哪些人可以参与咨议，朱载坖当然是很清楚的他们的想法的，他们希望恢复到与士大夫共治天下来，但是这点显然不是朱载坖要的，士大夫固然是一个重要的群体，但是并不是主要的群体。