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第341章 黑暗面二（第1页）

皇帝下令军改却不拨款项的困境，需要通过一系列"创造性"手段为军队改革筹措资金。侯献没有办法，来到耆英会向众位前辈先贤问策略，

这些老人家真不是盖的，没有几天的功夫就整出一个大方案，包含政策变革、经济手段、灰色操作等等。

财政开源方案

第一招，重启前朝废弃的矿洞，以"战时特许"名义承包给地方豪强

重启前朝废弃铜矿并以特许名义承包给地方豪强的政策，需从历史经验、现实利弊和潜在风险三方面审慎考量。

历史上也不乏这种为了短时期筹措钱财应付偶然事件的例子，汉武帝时期通过战时特许（如桑弘羊的盐铁官营）集中资源抗击匈奴，短期内充实国库，但后期导致地方豪强与官员勾结、垄断民生，成为社会矛盾根源。

唐朝安史之乱后，唐廷将矿山承包给藩镇或豪强以快速筹饷，结果地方势力坐大，中央控制力削弱（如河北三镇）。

特许经营短期可解资源之急，但需严防地方势力膨胀与资源过度开发。

这种求快治标的法子，要提前预料到其反噬的后果，同时想出应对策略，特许期限限制是是十分必要的，特许期不超过3-5年，结束后重新评估要不要继续下放这种特权。

产量分成一定要明确，朝廷保留三成到五成铜产出优先采购权，避免豪强垄断物资，继而胁迫朝廷。

一定要派遣朝廷矿务使驻场，防止私采、偷税等损公肥私的可耻行径!

一定要分权承包，将矿区划为多个标段，由不同豪强或商帮竞标，避免一家独大。要求承包商互保，若一家违规，其余连带受罚。同时禁止商团私设武装，由朝廷派兵驻守矿场。

军改时允许豪强以“代工"形式运营，但矿权仍归国有。合约中一定明确军改后政府有权回购设备、优先雇佣矿工，避免产业被豪强绑架。

如此权利下放，肯定会加大产生危机的可能性，因此必须制定出明确的应对方案，

最最要紧的是，防止地方割据的再次产生，要求承包商子嗣入京为质或抵押其田产作为履约担保。定期轮换矿务官员，避免与豪强形成利益同盟。

也可以通过这次创收行为，做成缓解民生矛盾契机，强制承包商雇佣本地流民，按产量减免税赋设立"矿害补偿银"，从特许费中提取部分用于农田污染赔偿。

《管子·立政》：“山泽救于火，草木植成，国之富也。”这次重启前朝废弃的矿洞，需要强制实施"硐老法"，开采深度超百丈需朝廷复核，避免滥采。要求商人每产铜千斤须植树百棵，防止生态恶化。

与商人订立的文书，这事本就是为了改善边关情况才提起，因此文书一定要圣旨的名义写明白不遵守约定会面临的后果。

"奉天承运皇帝制曰：值此军改之际，特许某地废铜矿由某家承办，依例岁输铜XX万斤于官。一应矿丁由地方官造册稽查，矿硐需工部堪合方可深掘。敢有私贩铜斤出境者，以资敌论斩。待军改毕日，另议矿务章程。钦此。”

若担忧豪强尾大不掉，也可考虑折中方式：官督商办：朝廷持股五成，商人负责运营。矿务债券：发行专项"铜矿债"募集资金，军改后以铜产出兑付，避免直接让渡矿权。

此策可行但须如履薄冰，建议以"试点"形式在一二处矿区试行，配套设立矿务巡察御史，每月直奏开采情况。

同时提前拟定豪强违约时的没收条款，确保朝廷始终掌握主动权。

为财政开源的第二着就有点损了，

在官盐中掺入三成杂质扩大产量，差价充作军费，这食盐人人要吃，从此着手，可以在短时期内收集到大量的财富。

关于本朝盐政体系建议，可以采用“钞盐制"（商人凭盐钞运销）+“榷盐法”（官方垄断），不同对待更可以拉拢分化盐商。让他们愿意让渡出更大的利益给朝廷。

设置东西南北四大盐铁使若按地理方位划分四大盐使，可基于主要产盐区及经济中心进行布局，

东方盐使(辖江淮、山东沿海)，管辖范围淮南、两浙（今江苏、浙江沿海）、山东（登莱等地）。

管理海盐生产（如扬州、楚州盐场）。监督运河漕运，确保盐税上缴中央。治所建议：扬州（盐运枢纽，经济中心）。

西方盐使(辖蜀地、陇右)，管辖范围剑南道（今四川）、陇右道（今甘肃)。

管理井盐（如陵州、绵州盐井），控制西北边关盐贸。治所建议：成都（蜀地经济中心）或秦州（今甘肃天水，临近陇右）。

南方盐使(辖岭南、福建)，管辖范围。岭南道（今广东、广西）、福建（福州、泉州）。

职能为管理南海海盐生产（如广州盐场）。监管海外贸易（如阿拉伯商人贩盐）。治所建议：广州。

北方盐使(辖河东、河北)，管辖范围，河东道（今山西）、河北道（今河北、辽东）。

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管理池盐（解池，大顺最大盐池)。防范外族异教徒私盐贸易。治所建议：河中府（蒲州）（近解池）或幽州（今北京，边关重镇）。

四大盐使的核心职责，监督盐场、盐井生产，确保产量稳定；执行榷盐法，征收盐税，打击私盐；协调漕运、陆运，保障盐货流通；防止盐流入敌国。

四方盐使应直接对中央盐铁使负责，避免地方割据。并设立巡盐御史，定期巡查各地盐务。

除了设置四大盐使，更要充分利用发运司、转运使等财政官员的协调沟通约束作用。

发运司初设于本朝太宗时期，主要负责江淮地区漕粮运输，后职权扩展至盐、茶等专卖物资的调配，兼具财政与物流职能。